Thiết kế mô hình người đứng đầu phụ thuộc vào dân

Như thế dân chủ và chống chủ nghĩa thân hữu sẽ tốt hơn, nhưng nếu cấp trên có tầm nhìn và sự thông tuệ thì sẽ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh hơn rất nhiều.

TS Nguyễn Sĩ Dũng, nguyên Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội

Ông Dũng cho rằng, khi ban hành một chính sách là phải nhắm đến việc cuộc sống đang đặt ra vấn đề gì chứ không phải thích hay sướng thì ban hành. Cuộc sống đang đặt ra vấn đề gì, thì Nghị quyết Trung ương cần phải nhắm vào đó mà giải quyết.

Vậy theo ông vấn đề cốt tử nào mà chúng ta đang đối mặt?

Theo tôi, lợi ích nhóm và chủ nghĩa thân hữu là vấn đề rất lớn của hệ thống chính trị, nó làm băng hoại nền tảng đạo đức, tính chính danh và đặc biệt là làm mất lòng tin của người dân. Một biểu hiện của chủ nghĩa thân hữu đấy là tình trạng con ông, cháu cha đang lũng đoạn bộ máy công quyền.

Nếu đó là vấn đề lớn nhất thì đâu là giải pháp để giải quyết thưa ông?

Đó chính là Nghị quyết 26 (Trung ương 7) khóa XII về công tác cán bộ. Tôi cho rằng, các giải pháp đặt ra trong Nghị quyết này có thể góp phần tích cực vào việc phá cái vòng luẩn quẩn của chủ nghĩa thân hữu mà thời gian qua chúng ta chưa xử lý được.

Vấn đề đặt ra là người mới luân chuyển đến có mang theo quan hệ thân hữu gì không? Về lý thuyết, thì khó khẳng định là tuyệt đối không, nhưng rõ ràng là khó có quan hệ thân hữu. Anh là người mới, anh không có bà con, anh em gì ở nơi mới. Những điều kiện cơ bản để hình thành chủ nghĩa thân hữu, vì vậy đã được loại trừ. Tất nhiên, luân chuyển là phải có thời hạn. Để lâu thì quan hệ thân hữu mới lại rất dễ hình thành. Rõ ràng, luân chuyển như thế này là một công cụ chính sách chống lại lợi ích nhóm và chủ nghĩa thân hữu rất hiệu quả.

Thực tế chính sách này không có gì là mới, bởi vì 500 năm trước cha ông chúng ta cũng đã có chính sách tương tự thể hiện trong Luật Hồi tỵ. Làm quan ở đâu thì không được là người ở đấy, thậm chí không được lấy vợ ở đấy, không được đưa con đến đấy; cha con, thầy trò không được làm cùng một nơi. Tức là không có điều kiện gì để cho chủ nghĩa thân hữu và lợi ích nhóm có thể hình thành. Từ thời tiền Lê, cha ông ta đã có những kế sách chống lại lợi ích nhóm và chủ nghĩa thân hữu như thế rồi.

Thưa ông, theo chúng tôi thì không có chính sách nào là tốt muôn đời. Cho nên sau khi thực hiện Nghị quyết 26 thì phải có đánh giá, kiểm tra. Vậy nhận định của ông như thế nào về mặt trái của chính sách này?

Chính sách luân chuyển bí thư rõ ràng tập trung tập quyền cho cấp trên. Đây là chính sách theo hướng ngược lại với chính sách phân quyền. Bởi vì rằng quyền điều động và bổ nhiệm là của cấp trên. Ngày xưa Luật Hồi tỵ thực hiện được vì đó là mô hình tập quyền cho cấp trên cùng (cho Vua).

Nếu chúng ta muốn phân quyền cho địa phương nhiều hơn, thì khi lợi ích nhóm và chủ nghĩa thân hữu được khắc phục, những cải cách tiếp theo sẽ là cần thiết. Đó sẽ phải là những cải cách để tạo ra hệ thống khuyến khích nghe dân và chế độ trách nhiệm trước dân. Chính sách luân chuyển tất nhiên tạo ra khuyến khích cho việc nghe lời cấp trên nhiều hơn. Đại loại, nếu cấp xã thì khuyến khích vừa lòng cấp huyện, cấp huyện - vừa lòng cấp tỉnh, cấp tỉnh - vừa lòng cấp trung ương.

Đấy là nguyên lý ngàn đời của việc bên trên bổ nhiệm xuống. Nếu khuyến khích là vừa lòng cấp trên, thì ý nguyện của cấp dưới, ý nguyện của người dân địa phương nhiều khi chưa chắc đã được ưu tiên hay chính xác hơn, chưa chắc đã là ưu tiên số một. Tất nhiên, trừ trường hợp đó cũng là ý nguyện của cấp trên.

Ý ông là…

Anh để tôi nói tiếp. Muốn chủ trương này phát huy tốt thì đội ngũ cấp trên cần phải có hai phẩm chất. Một là, có tinh thần hết lòng phụng sự nhân dân. Hai là, có sự sâu sát với nhân dân. Bản thân người cán bộ cấp trên phải thực sự sâu sát đến tận cấp xã, thôn, đến để nghe dân nói, xem người dân ở đó mong muốn gì. Bởi vì người được bổ nhiệm sẽ nghe người bổ nhiệm mình là chính.

Nếu chúng ta bổ nhiệm theo cách luân chuyển như thế này, thì chế độ trách nhiệm trước cấp trên được xác lập rất rõ, còn chế độ trách nhiệm trước người dân địa phương thì không rõ bằng. Vậy thì cần có cơ chế để cấp trên nghe trực tiếp được người dân ở cấp dưới. Nếu người dân ở cấp dưới không hài lòng, thì người đứng đầu cấp dưới sẽ mất điểm với cấp trên có thể là một sự bổ sung về chế độ trách nhiệm trước dân rất cần thiết ở đây.

Qua phân tích của ông rõ ràng có nhiều vấn đề đáng phải bàn kỹ, cần có nghiên cứu đánh giá để đảm bảo hài hòa giữa phát huy dân chủ và sức mạnh lãnh đạo toàn diện. Ông có kiến giải gì trong trường hợp này để giải quyết những mặt trái đặt ra đó?

Theo tôi, chúng ta cần thiết kế kênh giám sát và lắng nghe để giảm thiểu sự độc đoán, chuyên quyền của người đứng đầu và dẹp bỏ thói nịnh bợ, chỉ làm vừa lòng cấp trên. Cơ chế đó là bí thư phải công khai số điện thoại, hộp thư điện tử của mình và dành 1/3 đến 1/5 thời gian trong tháng để giải đáp và xử lý các phản ánh của người dân từ cấp dưới.

Có một hạn chế lúc nãy tôi chưa nói đấy là ở cơ sở, mỗi xã, vùng còn có truyền thống văn hóa của mình, có những giá trị mà người dân ở đấy trân quí, giữ gìn. Nếu người đứng đầu không am hiểu mà lại vội quyết đáp là rất dễ đánh mất sự ủng hộ của người dân ngay từ đầu. Cho nên mới về khoan đã vội dương oai diễu võ.

Người về phải tìm hiểu cho đến nơi đến chốn, phải lắng nghe, phải hiểu được văn hóa, hiểu những vấn đề đang tồn tại, hiểu các mối quan hệ đang tác động lên nền quản trị địa phương… Nếu không hiểu thì anh có thể gây ra những vấn đề mới mà một nhiệm kỳ anh gỡ không xong.

Đặc biệt, những vấn đề liên quan đến các một dòng họ, đến những “lệ làng” có sức ảnh hưởng rất lớn đến chính trị địa phương. Một sự đụng chạm vô tình hay có ý đều rất dễ làm cho dân làng đứng lên chống anh. Phải tìm hiểu người tiền nhiệm và những vấn đề đang đặt ra đã được xử lỳ như thế nào rồi và vì sao không xử lý được? Đừng có vội ào ào giải quyết sẽ không đạt được kết quả tốt đẹp. Phải nhanh chóng nhận biết ai làm được việc, ai công tâm ở đấy để có điểm tựa mà lãnh đạo, chỉ đạo.

Tôi tán thành ý kiến của một chủ tịch xã ở TP Thanh Hóa mà trong loạt bài “Bí thư cấp ủy không phải người địa phương” NNVN dẫn ra rằng, trong số các chức danh chủ chốt đưa đi luân chuyển, điều động thì nên để vị trí phó bí thư thường trực là người địa phương. Vì người này sẽ hiểu thực tế tại địa phương rõ hơn và có thể trợ giúp người đứng đầu.

Trân trọng cảm ơn ông!